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北京住房和城乡建设发展白皮书(2020)
友绿• 09月13日   来源:北京市住建委   1159
房地产
报告简介
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《白皮书(2020)》包括三个部分:

  • 第一部分是行业概况,主要通过数据分析反映2019年北京房地产、住房保障和工程建设的基本情况;

  • 第二部分为重点专题,从住房保障与管理、房地产市场与房屋管理、建筑业与建筑市场、工程质量与安全、建筑节能与绿色发展五个方面,反映2019年全市整体情况、市级主要措施和区级工作亮点,专栏展示行业内有代表性的先进技术和管理经验;

  • 第三部分为发展展望,围绕当前形势,立足工作实际,提出2020年住房和城乡建设工作思路。

Part.1

《白皮书(2020)》指出,2019年,北京市住房和城乡建设领域紧紧围绕首都功能定位,圆满完成庆祝新中国成立70周年和其他重大活动重要节日保障任务,加快建立完善租购并举的住房制度,持续推进城市有机更新,不断深化建筑业改革,大力推动建筑绿色化发展,房地产市场运行平稳有序,建筑业发展稳中向好,企业和群众获得感进一步增强。

1住房制度更加完善,人居环境明显改善

2019年,北京市坚持“房住不炒”定位,落实城市主体责任和“一城一策”要求,保持房地产调控政策稳定性,不加码、不放松,稳步推进房地产市场长效机制工作方案落地,房地产市场总体运行平稳。

住房租赁市场加快发展,房源供给渠道多样化,住房租赁市场成为不可或缺的住房供给渠道,租购并举的局面逐步形成。始终把解决居民住房问题作为住房保障工作的出发点和落脚点,健全住房保障政策体系,超额完成年度建设任务,不断提升住房品质,持续完善分配机制,全面加强使用监管,群众获得感进一步增强。有序推进核心区平房院落有机更新,坚持政府主导、居民自愿、走留结合、留住乡愁,实现建筑共生、居民共生、文化共生,积极开展申请式退租、“共生院”改造试点。

按照“基层组织、居民申请、社会参与、政府支持”的实施方式,积极推进老旧小区综合整治。全面开展物业管理改革,加快推进《北京市物业管理条例》立法进程,试点开展物业管理执法权下沉、物业项目备案权下放等工作,推进弃管、失管老旧小区开展物业管理试点,建立实施综合改造老旧小区物业管理长效机制,推进住宅维修资金深化改革。

2行业改革不断深化,建筑行业稳中向好

2019年,北京市以深化建筑业“放管服”改革为主线,持续优化营商环境,在全国率先实现建筑工程许可证全程网上办理,全面推行电子化招投标,全面放开社会投资房屋建筑工程招标,推进建筑工程企业资质电子化申报和审批,建设行业从业人员证书全部实现电子化。2019年世行对中国营商环境评价中,办理建筑许可指标排名由全球第121位跃升至全球第33位。

建筑市场管理再上新台阶,建立建筑市场监管信息系统,项目、企业、人员和信用信息全面公开,实时对建筑市场主体行为进行信用评价。稳步推进京津冀工程计价体系一体化,发布首部《〈京津冀建设工程计价依据——预算消耗量定额〉城市地下综合管廊工程》。

引导企业转型升级,进一步拓展市场空间和业务范围,推动企业全面融入国家发展战略和首都发展大局,深耕“一带一路”沿线建设,服务雄安新区和北京城市副中心规划建设。深入推进建筑节能,装配式建筑稳步发展,绿色建筑量质提升,建筑垃圾资源化发展提速。坚持首善标准,严守安全红线,建设工程质量稳步提升,安全生产形势平稳可控。全年建筑业发展稳中向好,产值规模继续扩大,签订合同额稳步上升,生产经营向好,劳动生产率创新高。

Part.2

《白皮书(2020)》强调,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。住房和城乡建设是重要民生领域,做好首都住房和城乡建设工作意义重大。

本市将按照中央提出的“六保”“六稳”工作要求,继续坚定不移贯彻新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,集中力量解决好住房保障、老旧小区改造、物业管理等群众的操心事、烦心事、揪心事,统筹做好改革发展稳定各项工作,推动住房和城乡建设事业高质量发展。

1进一步提高政策性住房建设管理水平

继续完善住房保障政策体系,坚持公租房、共有产权住房、市场租房补贴并举,精准保障城镇中低收入住房困难家庭、新市民、各类人才的住房需求。健全保障房建设标准体系,打造宜居精品保障房。多渠道、多方式建设筹集政策性租赁住房,建立健全集体土地租赁住房建设推进长效机制,大力推动改建租赁型职工集体宿舍,盘活社会存量房源发展公租房,满足多层次租住需求。提升保障房运营管理水平,全面推动租务管理的精细化、信息化和标准化,加快建立依托属地、部门联动、多方参与的公租房小区社会化服务管理体制机制。

2持续推进房地产市场平稳健康发展

全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。持续规范和发展租赁市场,健全房屋租赁管理体制,推动成立区级房屋租赁管理专门机构,完善住房租赁管理制度体系,推进《北京市住房租赁条例》立法工作,加大财税金融政策支持力度,培育发展专业化、规模化住房租赁企业。提高行业监管服务水平,以强化房地产开发项目监管为主线,做好项目“促开工、促投资、促配套”工作落地;以强化开发企业资质规范化管理和搭建信用管理体系为抓手,营造依法合规经营、竞争有序的行业发展环境。

3有效提升存量房屋居住品质

继续做好老旧小区综合整治、老城整体保护、棚户区改造、物业管理水平提升、房屋安全使用监管等重点工作,持续改善群众的居住环境。制定老旧小区综合整治指导意见或出台若干措施,加快推进老旧小区综合整治,积极引导社会资本参与改造。出台实施《北京市物业管理条例》,研究制定物业服务企业信用评价管理办法,稳步提高业委会(物管会)覆盖率、物业服务覆盖率、党的组织和工作覆盖率。进一步加强老城整体保护,重点围绕修缮技术标准、资金支持、审批流程等完善配套政策,形成可持续的保护更新模式。加强房屋安全使用监督管理,严防普通地下室散租住人,推动普通地下室再利用,提高便民服务水平,规范自用性宿舍管理使用,加强超期公共建筑监管力度。

4加快推动建筑业高质量发展

加强对行业发展的支持引导,编制《北京市“十四五”时期建筑业发展规划》,继续推进全过程工程咨询服务试点,鼓励和支持高新技术企业跨界建筑业融合发展,带动建筑业转型升级,大力弘扬和培育工匠精神,推动建筑工人技能素质提升。

推进行业信用体系建设,实施失信联合惩戒对象名单管理制度和信用信息管理制度,将专业承包企业及注册建造师纳入建筑市场行为信用评价,扩大信用评价覆盖范围,进一步强化个人执业资格管理,完善个人诚信档案建设。

继续深化行政审批改革,推动企业资质申请全程网上办理,探索建立信用奖惩机制,对承诺不实、弄虚作假的失信企业实施联合惩戒,研究进一步简化施工许可证审批管理办法,加强和规范施工许可审批事中事后监管。

持续优化营商环境,推动建设工程竣工联合验收中各专项验收深度融合,推动京津冀工程建设标准协同发展,出台办法为港澳专业技术人员在京执业提供遵循,更好促进服务业对外开放,满足建筑业对行业人才的需求。

大力推动建筑绿色化发展,积极推动建筑绿色发展立法,推进绿色建筑高质量发展行动,持续推进超低能耗建筑示范工作,稳步推进装配式建筑发展,加大建筑垃圾资源化综合利用力度。

5不断提高建设工程质量安全水平

推动质量安全“双控”体系落地生效,积极推进工程质量风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设,持续提升建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理能力。

落实企业质量安全主体责任,突出强化建设单位对工程质量的首要责任,督促建筑施工企业落实安全生产主体责任,鼓励应用新技术、新科技创新安全管理手段。

提升质量安全监管效能,制定完善质量保障体系提升建筑工程品质的实施细则,建立健全科学、规范、高效的质量管理标准化体系,狠抓工程主体结构质量管理,推进质量管理科技创新,完善工程质量投诉管理机制,推进项目安全生产标准化创建活动,以“点”带“面”提升施工现场安全绿色管理水平。

提升住宅工程建设品质,推进实施住宅工程质量潜在缺陷保险制度,深入开展住宅工程质量提升专项行动,加强政策性住房和全装修成品交房质量管理。

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