本报告旨在从新发展理念视角，对中国碳中和的风险防范问题进行前期研究，为第七届国合会研究工作提供前期支撑。

【研究重点】
本报告在新发展理念下对实现碳中和目标过程中的转型风险进行重新认识和分析。报告首先揭示碳中和的实质及其对中国现代化的含义，然后对碳中和面临的风险进行总体研判，并对具体风险进行分析，再以重点煤炭地区的碳中和的主要风险防范为例进行分析。在分析过程中，我们对国内外相关研究进行评述。最后，报告提出今后碳中和风险防范的主要研究方向和研究思路。

不同的发展理念决定着对碳中和风险的不同认识和不同的应对思路。如何认识和防范碳中和过程中的风险，关键在于能否“完整准确全面”地理解和贯彻新发展理念。目前碳中和面临的突出问题，就是不自觉地用旧发展理念落实碳中和工作。由此带来的后果，就是缺乏对风险问题的准确理解和防范。

从生态文明视角看，是否“完整准确全面”贯彻新发展理念，其标准就是如何看待“环境与发展”之间的关系。如果认识到“环境与发展”之间可以形成相互促进的关系，就是新发展理念；反之就仍然是传统发展理念，对“环境与发展”之间关系的认知还停留在相互冲突的基础之上（也即“先污染后治理”模式），无法理解碳中和对中国的战略机遇和形成机制。

从新发展理念的视角看，过去传统发展理念下对风险的认识，有些可能高估，有些可能低估，有些甚至未被意识到。在应对风险时，新旧发展理念的解决思路，亦有很大不同。总体而言，旧发展理念是在“环境与发展”相互冲突的认识前提下处理风险问题，解决思路是在冲突关系下如何扩大折中空间，而新发展理念则从“相互促进”的思路和路径上寻求解决。