湖南省人民政府关于印发《湖南省推进服务业扩能提质行动方案（2026—2028年）》的通知
湘政发〔2026〕7号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

现将《湖南省推进服务业扩能提质行动方案（2026—2028年）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

湖南省人民政府

2026年6月11日

（此件主动公开）

湖南省推进服务业扩能提质行动方案（2026—2028年）

为贯彻落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）精神，加快推进我省服务业优质高效发展，充分发挥服务业在稳经济、促发展、惠民生中的支撑作用，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“三高四新”美好蓝图，顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型的趋势，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，注重需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，积极推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，不断壮大服务主体，优化发展生态，提升发展质量，培育更多湖南服务品牌，努力构建功能完善、特色鲜明、竞争力强的优质高效服务业新体系。到2028年，力争服务业增加值占GDP比重达57%，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达45%。

二、重点任务

（一）推进科技、信息、节能环保等技术型服务业赋能提质

1．加大原始创新服务能力建设。发挥大院大所的“创新策源地”作用，依托高校、科研院所布局建设30家概念验证中心，提供原理验证、原型制备等服务。推动重点园区、企业布局建设100家中试验证基地和共性技术平台，提供工艺放大、批量试产、性能检测等共性服务，打通基础研究到产业化的创新链条。实施场景驱动创新工程，打造200个典型应用场景。推进湘江科学城和岳麓山国家大学科技城打造高能级科研机构矩阵。健全科研仪器、数据中心、检测认证等公共服务共享共用机制。

2．健全技术成果转化服务体系。提升潇湘科技要素大市场服务效能，优化完善科技成果进场交易平台，打造统一技术大市场“湖南样板”。完善科技成果转化“线上+线下”对接工作机制，推广科技成果转化“先使用后付费”模式，积极创建国家科技成果转移转化示范区。加快建设湖南湘江新区、湘潭经开区国家级产业知识产权运营中心和国家技术转移人才培养基地（湖南）。

3．加强检验检测和质量认证服务。持续推进衡器计量、检验检测等专业园区建设，大力发展计量检测、标准服务、认证认可等专业化服务，梯度培育一批质量标准实验室、产业计量测试中心、质检中心等高能级平台，推进国家中厚钢板产业计量测试中心、国家碳计量中心（湖南）、国家电力机车产业计量测试中心等建设。

4．提升先进计算和人工智能服务能力。统筹推进算力资源优化布局，加快建设国家工业互联网大数据中心湖南分中心，持续培育以“两芯一生态”为核心的计算产业，力争到2028年全省智能算力规模达到8EFLOPS。围绕研发设计、生产运维、文化创意等领域，加快人工智能大模型、智能体等技术落地应用，培育一批行业大模型、人工智能应用服务商和示范场景。

5．发展工业软件和行业数字化服务。大力发展基础软件、工业软件，加快建设世界计算·长沙智谷和东江湖大数据产业集群，打造具有核心竞争力的数字产业集群。大力推动企业上云、上平台，推进数字化转型标杆培育、数字化供应链产业链打造、重点集群和园区数字化转型，培育一批面向全国输出服务的工业软件和数字化服务企业。

6．积极打造产业互联网平台。聚焦工程机械、轨道交通、电子信息、生物医药、农业精深加工等特色优势产业，整合产业链数据资源，支持建设长株潭产业互联网平台，培育一批具有湖南特色和竞争优势的产业互联网企业。鼓励平台企业扩品增量，健全数字化服务体系，大力提升平台在线交易、智慧物流、专业服务、资金结算、供应链金融等一站式供采能力。

7．加强资源集约节约高效利用。积极推进重点行业能效诊断，完善省重点用能单位能耗在线监测系统，开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。实施零碳工厂、零碳园区培育计划，到2028年力争建成1—2家零碳园区和一批零碳工厂。建立健全双碳综合服务平台，开展碳排放全景监测、碳效水平评估、碳足迹认证等，拓展节能降碳技术应用场景。大力发展节能诊断、合同能源管理、节能环保产品和绿色产品认证等服务。合理布局再生资源回收网点，健全“换新+回收”物流体系。支持重点行业发展再制造服务。

（二）推进金融、物流、商务等要素型服务业提质增效

8．全面提升金融服务业水平。推广应用湖南省企业融资综合信用服务平台。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等服务模式，大力促进创投、征信、担保、保理、融资租赁等金融业态发展壮大，积极发展供应链金融。加快创新整合引导，全力打造具有湖南标识度的金芙蓉基金矩阵，完善基金接力投资生态体系。

9．推进多式联运和物流数智化。加快推进“公转铁”“公转水”，积极培育“疆煤入湘”“北粮南运”“湘品出海”等铁水联运精品线路，扩大“一单制”“一箱制”试点。推动航空口岸机场货站智慧化改造，符合条件进口货物实现24小时提离，出口货物实现“抵港直装”。搭建全省物流信息平台，推进物流运价公开透明。推广无人车、无人仓、无人装卸等装备技术，鼓励发展智慧物流、无人物流、低空物流等创新模式。

10．扩大城乡物流优质服务供给。加快建设长株潭都市圈快捷物流配送体系，优化城市主城区物流网络功能层级，加强末端物流网点配置。创新线上线下融合场景，面向批零、餐饮商户发展共享仓储、统仓统配、分时配送、夜间配送等物流服务，面向末端消费者完善即时配送、网订店取、自助提货等服务网络。健全县乡村三级物流配送体系，加快交通、物流、商贸、邮政、供销等设施共建共享，推动农村客货邮融合发展。加快构建无人机配送运输体系，完善“物流分拨中心—专业配送中心—末端配送网点”三级配送网络。

11．推动平台经济创新和健康发展。深化与国内头部平台合作，鼓励在湘设立研发中心、运营中心、结算中心等。加强电商产业园区（基地）建设，鼓励直播电商等新业态发展。大力发展“跨境电商+产业带”模式，积极培育进口型供应链“链主”企业、出口型第三方服务平台。

12．推进人力资源和法律服务专业高效。加大人力资源服务产业园、专业性人才市场等服务平台建设，积极培育本土人力资源服务企业和人力资源服务专业人才。大力发展智能制造、数字商务、跨境电商等领域的人才培训和技能认证服务，打造“湖湘工匠”人力资源品牌。持续壮大律师事务所、仲裁机构、商务咨询、资产评估、会计审计、税务、广告会展等专业服务，打造一流服务品牌。

（三）推动养老、托育、家政等基本类生活性服务业普惠优质

13．扩大普惠养老服务。持续推进县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务站点建设，提升设施运营效率和服务质量。推进嵌入式养老服务综合体建设，支持居家适老化改造，发展“物业+”“家政+”等新型养老服务模式，扩大社区养老服务覆盖面。大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，打造“三湘怡养”养老服务品牌。

14．推进托育服务多元发展。统筹发展普惠托育和托幼一体化服务，增加专业托育资源供给。加强社区嵌入式托育服务网络建设，利用现有公共服务资源，建设托育服务设施，提供全日托、半日托、临时托等多种形式的托育服务。推行公建民办模式，支持社会力量参与办托、用人单位办托等，打造托育服务湖南品牌。

15．提升家政专业化服务能力。实施家政服务职业技能专项培训行动，提升从业人员素质和专业化服务水平。开展家政服务业制度和模式创新，拓展新型到家服务，适时增设家政服务职业（工种）。引导家政服务企业建立健全管理体系和质量评价体系，打造家政服务区域品牌。

（四）推进文旅、体育、健康等高品质生活性服务业扩容提档

16．积极发展高品质旅游服务。推进旅游业融合发展，实施存量项目和传统景区焕新工程，做优做强乡村旅游、红色旅游、体育旅游、低空旅游、工业旅游等，打造一批高品质旅游景区景点。推动旅游业数智化提升，加快发展“人工智能+文旅”，推进全省数智文旅“一张网”建设。大力培育“潮起潇湘·相约湖南”特色旅游场景和IP体系，打造“湖南好物”文创购物品牌。发挥“大张家界”国际旅游区带动作用，深化与北上广深等入境口岸城市协作，打造入境旅游“第二站”。

17．大力推进多样化文化服务。大力发展音视频（微短剧）、动漫电竞、数字演艺、数字出版、数字文博等数字文化产业，支持长沙打造“电竞之都”。举办马栏山数字文化产业嘉年华和系列电竞产业服务活动。鼓励省博物馆、岳麓书院等运用科技赋能打造经典湖湘IP。发挥马栏山视频文创产业园、湖南广电等平台和企业优势，促进内容生产、技术研发、平台运营、商业变现全链条协同，打造具有辨识度的数字内容产业集群。

18．大力发展体育健身服务。鼓励申办国际、国内高水平赛事。高质量办好“湘超”“龙超”“村BA”等湖南特色体育赛事，积极培育湘江马拉松、环洞庭湖骑行等品牌赛事。优化提升观赛“第二现场”服务，推出“体育+文旅”线路产品，做优票根经济。完善高质量户外运动目的地配套设施，培育房车露营、低空飞行等新业态。加强体育公园、健身步道等建设，办好“跟着赛事去旅行”等系列活动。

19．创新发展医疗健康服务。支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务，提供健康评估、慢病管理、上门巡诊等服务。支持医疗卫生机构、养老机构合作开展医养结合服务，提升康复疗养、养生保健等服务水平。发展重点人群特色健康服务，推进妇女、儿童、老人保健特色专科建设。发展健康体检、健康咨询、健康管理等服务。

（五）推进服务业数智化、融合化、标准化、国际化发展

20．推动服务业数智化转型。深入实施“智赋万企”“人工智能+”“数据要素×”行动。推进数字物流、智慧金融、智慧文旅、数字文创、智慧医疗等领域数智化升级。深化数据要素市场化配置改革，畅通数据、技术、人才、资金高效循环流转。围绕数据治理、数据标注、数据经纪、合规服务、数据托管等领域，培育壮大专业化数据服务机构，推动公共数据、产业数据依法合规开发利用。

21．推进服务业与制造业融合发展。持续开展“两业融合共进”行动，大力实施“嵌入式”“强链式”“延伸式”融合，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型。扎实推进国家级“两业融合”区域试点工作，建成省级“两业融合”试点单位500家以上，发布一批“两业融合共进”典型案例。支持龙头企业、高等院校、科研院所等协同创新，开放共享产品开发、设计等服务，打造垂直领域工业大模型，建设AI算法创新和智能服务平台，建设一批融合应用场景。

22．打造“湖湘服务”品牌。加快现代物流、研发设计、商务咨询等生产性服务标准研制，完善养老托育、家政、文旅、健康、餐饮等生活服务标准，开展省级服务业标准化试点，推出一批具有引领性的地方标准和行业标准。建立标准实施监督、效果评估、动态修订机制，提升服务认证、检验检测等支撑能力。引导服务业企业增强品牌意识，建立健全品牌管理体系，加大品牌宣介，打造具有较强影响力的“湖湘服务”品牌。

23．提升服务业开放合作水平。积极争取重点领域国家级开放试点，引育高端总部型、功能型机构落地。推进湖南自贸试验区制度创新，建立健全跨境数据流动负面清单、境外职业资格认可清单等，打造经贸人才创业基地、标准合作基地、工程机械再制造及维修基地，完善服务贸易便利化政策。推动跨境电商综试区扩围升级，拓展跨境电商出口，优化海外仓布局，持续完善跨境电商产业链和生态圈。

三、保障措施

建立健全省市联动、部门协同的工作推进机制。省发展改革委要充分发挥省服务业发展和促进消费工作部门联席会议机制作用，加强统筹协调，强化日常调度和监测评估。省直相关部门要按照职责分工，研究细化相关政策，形成我省服务业扩能提质“1+10”政策体系；要聚焦重点任务，深化改革创新，加强要素保障，明确具体措施，确保目标任务如期实现。各级各部门要因地制宜落实落细各项任务举措，强化工作协同，加强宣传引导，努力开创服务业高质量发展新局面。